新出爐的《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》明確提出，發(fā)展新型城鎮，要堅持“市場(chǎng)主導，政府引導”原則，使城鎮化成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。
　　    近日，我們走進(jìn)蘇州常熟市海虞鎮、張家港市樂(lè )余鎮，走鎮入村，深入探訪(fǎng)“市場(chǎng)主導，政府引導”這一原則在兩地新型城鎮化進(jìn)程中的現實(shí)實(shí)踐。
　　    海 虞：
　　    借力市場(chǎng)打造一座美麗新城
　　    如果問(wèn)海虞人，“你們的鎮中心在哪？”
　　    當地人會(huì )想上一會(huì )兒，含含糊糊的指一下，所指的方向可能是鎮政府所在的位置，也可能是工業(yè)園區，更可能是新建的農民安置小區。
　　    海虞的確沒(méi)有一個(gè)鎮中心。作為一個(gè)由三個(gè)鄉鎮合并而成的海虞，工業(yè)很發(fā)達，但城鎮建設有些尷尬。
　　    作為江蘇南部地區一個(gè)有代表性的鎮，海虞很早就進(jìn)入了城鎮化發(fā)展之路。
　　    上世紀八、九十年代，農村勞動(dòng)力逐漸從土地釋放出來(lái)，開(kāi)始嘗試興辦鎮、村辦企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
　　    進(jìn)入新世紀，海虞的私營(yíng)經(jīng)濟迎來(lái)了大發(fā)展，外向型經(jīng)濟逐步壯大，截至2013年，完成工業(yè)總產(chǎn)值218億元。
　　    由此，海虞鎮先后獲得了全國小城鎮建設示范鎮、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮等榮譽(yù)。但這僅僅是經(jīng)濟上的城鎮化，人居的城鎮化，海虞還有相當長(cháng)的路要走。
　　    “成績(jì)的背后，壓力也尤顯突出”，海虞鎮黨委書(shū)記馬維剛坦言，“我們現在探索新型城鎮化路徑，面臨著(zhù)城鎮化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級、資源、生態(tài)環(huán)境等壓力?！?BR>　　    壓力之下，海虞謀求突破，政府的目光逐漸投向了市場(chǎng)。
　　    中新蘇州工業(yè)園區開(kāi)發(fā)集團股份有限公司（下稱(chēng)中新集團），這個(gè)為建設“以3.4%的土地、5.2%的人口創(chuàng )造了蘇州市15%左右經(jīng)濟總量，并連續多年名列‘中國城市最具競爭力開(kāi)發(fā)區’排序榜首”的蘇州工業(yè)園區立下汗馬功勞的中國、新加坡兩國合作企業(yè)，在歷史和使命的牽線(xiàn)下，最終實(shí)現了與海虞鎮“政企聯(lián)姻”，拉開(kāi)了海虞步入新型城鎮化快車(chē)道的序幕。
　　    2013年9月26日，中新集團分別與常熟市政府、海虞鎮政府簽署了海虞鎮新型城鎮化項目合作協(xié)議和商務(wù)總協(xié)議。
　　    根據合作規劃，將把海虞鎮按鎮級小城市定位打造，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中心鎮區，完善相關(guān)配套，力爭成為全國新型城鎮化建設的示范點(diǎn)。
　　    海虞鎮新型城鎮化示范項目位于海虞鎮中心鎮區，共計1.66平方公里，按照規劃，該項目將形成“南居、北工、西農”的空間布局，依托新材料產(chǎn)業(yè)園和鐵黃沙開(kāi)發(fā)區，在相對獨立和完整的規劃空間內，以海虞鎮中心集鎮為核心建設一個(gè)新型小城市。
　　    項目規劃建設有便捷合理的路網(wǎng)系統，可達性良好的鄰里綠地，1個(gè)高效完善的城市綜合體，20個(gè)尺度宜人的親水社區，5000米長(cháng)的公共濱水綠帶，系統整合了區域內商業(yè)、居住、公共服務(wù)設施，以及綠化、水系、景觀(guān)，提升城鎮的整體環(huán)境。
　　    “海虞新型城鎮化建設中將把環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、文化傳承等放在最重要的地位，其目的就是通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的參與和感觸讓老百姓的幸福指數得到提升”，中新集團總裁趙志松表示，海虞鎮的未來(lái)將會(huì )是“現代化、園林化、具有濃厚江南特色的新型小城鎮?！?BR>　　    樂(lè ) 余：
　　    市場(chǎng)的事情由市場(chǎng)去完成
　　    張家港市樂(lè )余鎮扶海村，是中新集團與樂(lè )余鎮新型城鎮化合作項目的一個(gè)子項目。
　　    這個(gè)村子給人的感覺(jué)是干凈、功能齊全，白墻黛瓦的民居、整齊的街道、清澈蜿蜒的河流與油綠綠的農田交相輝映，一切都是那么自然。
　　    “這里的房子、道路、河道都是原來(lái)的樣子，只不過(guò)我們重新出了新，對于一些必須要改造的地方進(jìn)行了改造”，樂(lè )余鎮副鎮長(cháng)陸惠民一面與相識的村民打招呼，一面向我們介紹，“你們看，這個(gè)公共廁所，原來(lái)又臟又臭，進(jìn)行改造后，不比城市里的公廁差，老百姓很滿(mǎn)意”；“這里原來(lái)是村里進(jìn)行農副產(chǎn)品交易的地方，露天的，垃圾蚊蟲(chóng)到處都是，我們建了一個(gè)室內交易市場(chǎng)，管理起來(lái)就方便了”；“這條河，住在岸邊的人家以前直接把生活污水排到河里，現在建了一個(gè)污水收集系統，把各家各戶(hù)的下水道用管子連起來(lái)，把污水集中起來(lái)統一處理，河水就不臟了”、“這條河稍微清了一下淤，改造了一下，建了親水的步道和小亭子，成了村里人休閑的公園”……
　　    陸惠民認為，新型城鎮化進(jìn)程同樣不能忽視農村，要新農村、新城鎮一起做，但又“不能千篇一律，都搞成跟城市一樣，那農村就不叫農村了”。
　　    樂(lè )余鎮鎮長(cháng)張平則表示，“無(wú)論新城鎮還是新農村，都應當因民、因地、因時(shí)而為，都來(lái)攤大餅，都來(lái)搞建設，那是不科學(xué)的?！?BR>　　    身兼中新海虞（常熟）、樂(lè )余（張家港）新城鎮開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理兩職的肖建忠介紹，“扶海村美麗村莊項目，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在原有格局基礎上，提升基礎設施配套水平，通過(guò)設置公共停車(chē)場(chǎng)、集中污水處理、對民居進(jìn)行小規模改造等做法，把房前屋后打理得干凈整潔，能夠提升一下村民的生活質(zhì)量?！?BR>　　    同樣，對于樂(lè )余鎮中心區域，因為本身就擁有較完善的城鎮形態(tài)，中新集團所做的工作，就是利用中新集團先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念和管理機制，對樂(lè )余鎮現有規劃、招商體系進(jìn)行整體提升，塑造 “城市客廳”，強化公共設施配套。
　　    對于這樣的提升，也許有人會(huì )提出質(zhì)疑。對此，張平說(shuō)：“市場(chǎng)的事情還是由市場(chǎng)去完成，市場(chǎng)有利益自我調配的規律，它清楚什么樣的產(chǎn)業(yè)布局到這里會(huì )有生命力，清楚怎樣的布局會(huì )吸納人口的聚集，政府做好監管和服務(wù)就可以了?！?BR>　　    而產(chǎn)業(yè)的滯后與人口的相對固定，已經(jīng)成為影響樂(lè )余發(fā)展的制約瓶頸。更主要的是，市場(chǎng)能夠帶來(lái)政府疲于籌集的資金，一改以往靠出讓土地獲取地方發(fā)展資金的窘境。
　　    “政府用于改善民生的投入相當大，很多事情不能等到我們籌夠了錢(qián)再去做。借力市場(chǎng)推進(jìn)新型城鎮化建設，同樣是解放了政府很多無(wú)奈承受的壓力，可以騰出精力和財力去做更多該做的事。在政府引導之下請市場(chǎng)幫忙做事的模式，在很多方面都值得嘗試和探索?！?BR>　　    展 望：
　　    市場(chǎng)主導呼喚負責任的企業(yè)
　　    實(shí)踐證明，過(guò)去的城鎮化存在這樣那樣的問(wèn)題，包括速度過(guò)快、結構失衡等問(wèn)題。而其中最大的問(wèn)題，就是沒(méi)有充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和創(chuàng )新機制。
　　    張平認為，新型城鎮化應該通過(guò)市場(chǎng)化的手段配置土地、資本和產(chǎn)業(yè)等要素資源，這樣就可以避免把不成熟產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)的現象，“最后這個(gè)產(chǎn)業(yè)很難生存下去，不但影響地方的招商，更不利于地方的發(fā)展”。但他同時(shí)認為，完全的市場(chǎng)化也不符合新型城鎮化的路徑，政府需要在大的層面進(jìn)行引導，因此必須堅持走“政府引導，市場(chǎng)主導”的道路。
　　    “新型城鎮化就是要解決過(guò)去出現的問(wèn)題，尤其是人到哪里去的問(wèn)題，進(jìn)城之后如何讓農村轉移人口真正成為市民，如何平等分享城市的公共服務(wù)，同時(shí)形成可持續的、能夠持續滾動(dòng)發(fā)展的多元化資金模式”，馬維剛坦言，“我們考察了中新集團的一些項目，感覺(jué)到他們在人的城鎮化、土地的城鎮化以及資金等方面，都形成了可持續的發(fā)展模式?！?BR>　　    趙志松表示，過(guò)去一些地方的城鎮化，主要的問(wèn)題是把重點(diǎn)、焦點(diǎn)集中在土地的城鎮化上面，在城市的形態(tài)、城市面貌上如何把小城市變成大城市，把舊城改造成新城市等方面投入了過(guò)多的精力。而在人的城鎮化上面，沒(méi)有體現出以人為本，沒(méi)有把人作為城鎮化的核心，特別是沒(méi)有把農村轉移人口的市民化作為城鎮化的靈魂來(lái)看待。
　　    “我們在探索和實(shí)踐新型城鎮化道路中，最后得出的結論，就是新型城鎮化說(shuō)到底還是人的城鎮化。為此我們去年出臺了一套新型城鎮化建設指標體系，整個(gè)體系包括規劃、建設、招商等等，都是圍繞人的城鎮化來(lái)進(jìn)行的，這是我們說(shuō)服很多地方并達成合作的主要因素?！?BR>　　    針對城鎮化帶來(lái)的機遇，特別是《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》中明確：發(fā)展新型城鎮，要堅持“市場(chǎng)主導，政府引導”原則。很多的房地產(chǎn)企業(yè)都躍躍欲試“轉型升級”，希望從新型城鎮化建設大潮中分享一杯羹。
　　    對此，趙志松提醒，“傳統的開(kāi)發(fā)商必須提升自身的綜合能力，在新型城鎮化建設中做負責任的企業(yè)?！?BR>　　    新型城鎮化離不開(kāi)房地產(chǎn)，各種形態(tài)的房地產(chǎn)都將參與進(jìn)去，所以未來(lái)新型城鎮化的進(jìn)程，必然是伴隨著(zhù)房地產(chǎn)行業(yè)持續快速增長(cháng)的過(guò)程。
　　    未來(lái)的城鎮化更多地體現為產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)城融合。因此，新型城鎮化對地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言，帶來(lái)了轉型升級的機會(huì )，但也給自己的核心能力帶來(lái)了挑戰。
　　    趙志松表示，傳統地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要轉型成為城市運營(yíng)商，必須要提升自身規劃定位、產(chǎn)業(yè)整合、資本整合的能力，其中更重要的是提升產(chǎn)業(yè)的運營(yíng)能力。

《 人民日報海外版 》（ 2014年04月11日   第 07 版）